قانون دو حزبی که کنگره این هفته برای تعلیق سقف بدهی و اعمال سقف های مخارج تصویب کرد، حاوی یک ماده محرمانه اما مهم است که هدف آن وادار کردن هر دو طرف به دنبال کردن توافق منعقد شده توسط رئیس جمهور بایدن و رئیس جمهور کوین مک کارتی است.
این اقدام 99 صفحه‌ای محدودیت 31.4 تریلیون دلاری برای استقراض را تا ژانویه 2025 به حالت تعلیق در می‌آورد. طبق گفته دفتر بودجه کنگره، هزینه‌های فدرال را به میزان 1.5 تریلیون دلار در طول یک دهه کاهش می‌دهد و عملاً برخی از بودجه‌هایی را که پیش‌بینی می‌شد در سال آینده افزایش می‌یابد مسدود می‌کند و سپس هزینه‌ها را محدود می‌کند. به یک درصد رشد در سال 2025.
اما همچنین شامل تعدادی قراردادهای جانبی است که هرگز در متن آن نیامده است، اما برای دستیابی به سازش دو حزبی بسیار مهم بود و به هر دو طرف اجازه داد ادعا کنند آنچه را که از آن می‌خواستند به دست آورده‌اند. برای اطمینان از اینکه کنگره به توافق پایبند است، مذاکره‌کنندگان از تکنیک آزمایش‌شده‌ای استفاده کردند که قانون‌گذاران دهه‌ها برای اجرای تلاش‌ها برای کاهش کسری بودجه به آن روی آورده‌اند: تهدید به کاهش خودکار و همه جانبه هزینه‌ها در صورت اتمام نشدن آنها. کار آنها.
در اینجا نحوه عملکرد آن آمده است.
کاهش 1 درصدی مگر اینکه لوایح مخارج تصویب شود.
کنگره قرار است هر سال 12 لایحه هزینه های فردی را تصویب کند تا بودجه دولت تامین شود. اما برای دهه‌ها، قانون‌گذاران که قادر به توافق بر سر این تدابیر نبودند، آنها را در یک قانون عظیم به نام لایحه هزینه‌های «همه‌بوس» جمع‌آوری کردند و آنها را در برابر تهدید تعطیلی به پایان رساندند.
توافق محدودیت بدهی، کاهش خودکار 1 درصدی تمام هزینه‌ها را تحمیل می‌کند – از جمله برنامه‌های نظامی و کهنه سربازان، که از محدودیت‌های لایحه سازش مستثنی شده‌اند – مگر اینکه همه ده‌ها لوایح تصویب شده و تا پایان سال تقویمی به قانون تبدیل شوند. . هزینه های اجباری برای برنامه هایی مانند مدیکر و تامین اجتماعی مستثنی خواهند بود.
مشکل این است که، چون سال مالی که چرخه هزینه‌های کنگره را پیش می‌برد، قبل از پایان سال تقویمی – در 30 سپتامبر – به پایان می‌رسد، کنگره همچنان باید لایحه‌ای کوتاه‌مدت برای تامین مالی دولت از اکتبر تا دسامبر تصویب کند تا از تعطیلی جلوگیری کند.
جمهوری‌خواهان و دموکرات‌ها هر دو از کاهش بودجه می‌ترسند.
این اقدام نسخه ای از طرحی است که توسط نماینده توماس ماسی، جمهوری خواه کنتاکی ارائه شده است، رای کلیدی برای پیشبرد این لایحه از طریق کمیته قوانین، که گفت معتقد است این طرح به جلوگیری از استفاده از شبح تعطیلی سنای تحت کنترل دموکرات ها کمک می کند. مجلس را مجبور کنید تا یک صورتحساب مخارج متورم را در پایان سال ببلعد.
آقای ماسی در مصاحبه ای در اواخر آوریل در تشریح این طرح گفت: “شما با تعطیلی تهدید می شوید و باج می گیرید.” “آنها به شما خواهند گفت، “اگر لایحه سنا را تصویب نکنید، تعطیلی رخ خواهد داد.” من فکر می‌کنم ما باید این اهرم را از هر کسی که برای دریافت هزینه‌های بیشتر خطر تعطیلی دارد، برداریم. فقط آن را از روی میز بردارید.»
برخی از جمهوری‌خواهان، از جمله شاهین‌های دفاعی، نسبت به این اقدام عصبانی هستند و استدلال می‌کنند که این اقدام پنتاگون را در معرض کاهش‌های غیرمسئولانه قرار می‌دهد. سناتور سوزان کالینز از مین، جمهوری خواه ارشد کمیته تخصیص بودجه و کمیته دفاعی آن، آن را ماده ای “مضر” خواند که “تهدیدی بر وزارت دفاع” می گذارد.
خانم کالینز گفت: «این امر باعث کاهش خودکار، بی‌رویه، بی‌رویه، در بودجه دفاعی ناکافی ما و بودجه غیردفاعی داخلی و اختیاری ما خواهد شد».
دموکرات‌ها نیز انگیزه بزرگی برای اجتناب از کاهش بودجه دارند، زیرا در تمام مدت در برابر کاهش بودجه برای برنامه‌های فدرال مقاومت کرده‌اند.
بدون صورتحساب هزینه، بخش‌های عمده معامله بدهی از بین می‌رود.
در صورتی که کنگره نتواند لوایح تخصیصی خود را تصویب کند، هر دو طرف در طی مذاکرات، پیروزی‌هایی را که از طریق توافق‌های دست دادن به دست آورده‌اند، از دست خواهند داد. نه کاخ سفید و نه جمهوری‌خواهان مجلس گزارش کاملی از توافق‌نامه‌هایی که در متن قانون‌گذاری دیده نمی‌شوند منتشر نکرده‌اند، اما برخی از آنها روشن شده‌اند.
این قراردادها به جمهوری‌خواهان اجازه می‌دهد تا ادعا کنند که در حال کاهش عمیق در برخی از مقوله‌های مخارج هستند و در عین حال به دموکرات‌ها اجازه می‌دهد تا درد این کاهش‌ها را در لوایح بودجه کاهش دهند.
یک سازش نانوشته اما مورد توافق به تملک کنندگان اجازه می دهد تا در سال های 2024 و 2025، 10 میلیارد دلار در سال از IRS اختصاص دهند – یکی از اولویت های اصلی جمهوری خواهان، که با بودجه اجرایی اضافی مورد حمایت آقای بایدن و دموکرات ها مخالف بودند.
توافق جانبی دیگری که دموکرات‌ها به دنبال آن بودند، که اگر لوایح هزینه‌ها نوشته نمی‌شد، 23 میلیارد دلار در سال مخارج داخلی خارج از بودجه نظامی را به عنوان هزینه‌های «اضطراری» تعیین می‌کرد و اساساً آن پول را از سقف‌های قرارداد معاف می‌کرد.
جیم تانکرسلی گزارش کمک کرد
