سازمان‌های دولتی تاکنون ده‌ها قانون اساسی را در سال جاری پیشنهاد کرده‌اند. یکی انواع سیم‌های عملیاتی را مشخص می‌کند که می‌توان روی پوشش‌های سفارشی پنجره‌ها استفاده کرد، و دیگری به طور مؤثری خودروسازان را ملزم می‌کند که دو سوم تمام خودروهای سواری جدید را به فناوری الکتریکی تبدیل کنند.
بر اساس ماده ای که در لایحه مجلس نمایندگان که در این ماه به تصویب رسید، مورد توجه قرار نگرفت، همه این مقررات باید برای رای گیری در کنگره ارائه شوند تا بتوانند اجرایی شوند.
سوزان دادلی، مدیر مرکز مطالعات نظارتی در دانشگاه جورج واشنگتن، که بالاترین مقام نظارتی در دولت جورج دبلیو بوش بود، گفت: «ممکن است به نظر برسد که در علف های هرز است، اما واقعاً همه ما را تحت تأثیر قرار می دهد. او یکی از چندین متخصص برجسته بود که از وجود این ماده در لایحه بی اطلاع بودند.
قانون جمهوری خواهان، که انتظار نمی رود به شکل فعلی به قانون تبدیل شود، بیشتر به دلیل نقش خود در بحث در مورد افزایش سقف استقراض کشور و پیشنهاداتش برای کاهش کسری بودجه در دهه آینده توجهات را به خود جلب کرده است. اما تلاش آن برای تغییر شکل فرآیند نظارتی فدرال می‌تواند تاثیر عمیق‌تری بر عملکرد آینده دولت داشته باشد.
در حالی که کنگره هر سال قوانینی را تصویب می کند، آژانس های فدرال تمایل دارند مقررات بسیار بسیار بیشتری را وضع کنند. این قوانین طولانی و اغلب فنی با تعیین استانداردهایی برای آلودگی مجاز، تعیین میزان پرداخت هزینه به پزشکان و بیمارستان‌ها برای مراقبت‌های پزشکی و توضیح اینکه اصطلاحات و فرآیندهای فنی یا مبهم متعدد در قوانین واقعاً به چه معنا هستند، به کسب‌وکار کمک می‌کند تا بفهمد دولت چگونه کار می‌کند. فرآیند تدوین قوانین اغلب سال ها طول می کشد و قبل از نهایی شدن یک مقررات به یک دوره اظهار نظر عمومی نیاز دارد.
مقررات غیرسیاسی نیستند. از آنجایی که کنگره دو قطبی تر شده و به بن بست رسیده است، رؤسای جمهور نسبت به اعمال سیاست های اصلی از طریق آنها تهاجمی تر شده اند. باراک اوباما سعی کرد از قانون سازی برای محدود کردن انتشار کربن از نیروگاه ها استفاده کند. دونالد جی ترامپ برای رد کردن گرین کارت به مهاجرانی که از برخی برنامه‌های مزایای اجتماعی استفاده کرده‌اند، استفاده کرد. و پرزیدنت بایدن امیدوار است از مقررات برای بخشش صدها میلیارد دلار وام دانشجویی استفاده کند.
اما بسیاری از مقررات اصلی کمتر سرفصل خبرها را به خود اختصاص می‌دهند و اکثر آنها به تخصص فنی آژانس‌های فدرال متکی هستند که کنگره برای تکرار آنها سخت خواهد بود. فهرست امسال شامل استانداردهای فنی به روز شده برای تجهیزات ماموگرافی است و یکی مشخص می کند که چه زمانی ویژگی های اسلحه به این معنی است که برای شلیک از شانه طراحی شده است. یک قانون پرداخت اخیر برای Medicare Advantage، بر اساس بررسی دقیق داده‌های پزشکی، فرمول پرداخت به بیمه‌گران خصوصی را برای پوشش مشتریان مبتلا به بیماری عروقی تغییر داد.
این قانون، کنگره را ملزم می‌کند که هر یک از این اقدامات را قبل از اجرایی شدن، تحت یک فرآیند قانونگذاری سریع، تأیید کند که باعث می‌شود رای‌های بالا یا پایین بر روی قوانین بدون هیچ گونه امکان اصلاح اعمال شود. هر قانون اساسی که در هر دو مجلس کنگره به تصویب نرسید، حداقل برای یک سال نمی‌توانست دوباره پیشنهاد شود. قانون فعلی به کنگره اجازه می‌دهد تا مقرراتی را که دوست ندارد اصلاح کند، اما این فرآیند مستلزم رای اکثریت هر دو مجلس کنگره و امضای رئیس‌جمهور است، یعنی تقریباً همه مقررات اجرایی می‌شوند.
قانون تغییر این پیش فرض ابتدا بیش از یک دهه پیش توسط جفری دیویس، سپس یک نماینده جمهوری خواه کنگره از کنتاکی نوشته شد. آقای دیویس، که از یک پیشینه تجاری می آمد، نگران تعداد مقررات پرهزینه ای بود که در زمان حضورش در دولت تصویب شده بود.
یک روز او در دفتر منطقه خود ملاقاتی داشت و آقای دیویس گفت: “این آقا از من یک سوال پرسید و این نقطه عطف من بود: “چرا نمی توانید فقط در مورد این رای دهید؟” “و فقط کلیک کرد.”
حامیان ایده آقای دیویس، معروف به قانون REINS – برای مقررات اجرایی نیازمند بررسی – می گویند که این امر کنگره را مجبور می کند که مسئولیت بیشتری را برای شفاف سازی در مورد معنای قوانین خود بپذیرد. آقای دیویس گفت که احساس می کند کنگره اغلب قوانین مبهمی نوشته است که تصمیمات مهم زیادی را برای تصمیم گیری به سازمان های اجرایی واگذار می کند.
جاناتان آدلر، استاد حقوق در دانشگاه کیس وسترن رزرو، که مقاله ای در حمایت از این ایده در سال 2011 نوشت، می گوید: «این انگیزه ها را برای کنگره افزایش می دهد تا فعال تر باشد. پاسخگویی در قبال تصمیمات بزرگ سیاستی که در حال انجام است.»
البته دیگران این ایده را می پسندند زیرا وضع مقررات را برای دولت سخت تر می کند – به همان دلیل که بسیاری از کارشناسان نظارتی نسبت به قانون REINS اشتیاق کمتری دارند.
جاناتان سیگل، استاد حقوق در جورج واشنگتن، که به طور مفصل در مورد این لایحه نوشته است، گفت: «تأثیر عملی این در زمان حکومت تقسیم‌شده‌ای که اکنون داریم این است که فکر می‌کنم هیچ قانون مهمی هرگز اجرا نمی‌شود».
اگر مجلس جمهوری خواه بخواهد برنده شدن سیاست دولت بایدن را رد کند، می تواند به سادگی به هر مقرراتی که پیشنهاد می کند، رای منفی بدهد. اینها ممکن است شامل قوانینی باشد که توضیح می‌دهد بخش‌های عمده قانون کاهش تورم سال گذشته چگونه عمل می‌کند. در دنیای قانون REINS، مجلس جمهوری خواه فقط می تواند این قوانین را مسدود کند و در واقع قوانین تصویب شده توسط کنگره قبلی را خنثی کند.
سالی کاتزن، یکی از مدیران کلینیک فرآیند قانونگذاری و نظارتی در دانشگاه نیویورک، که بالاترین مقام نظارتی در نیویورک بود، می‌گوید: «اگر با اجازه ندادن به اجرای مقررات اجرایی، جانور را گرسنگی بکشید، در واقع قانون را باطل کرده‌اید. دولت کلینتون او خاطرنشان کرد که جمهوری خواهان تمایل دارند زمانی که یک رئیس جمهور دموکرات وجود دارد، رأی گیری در مورد قانون REINS را برنامه ریزی کنند، اما نه زمانی که یک جمهوری خواه این مقام را در دست دارد.
نیکلاس باگلی، استاد حقوق در دانشگاه میشیگان، گفت: «آنچه آنها می‌خواهند انجام دهند این است که تنظیم مقررات را غیرممکن کنند.
انسداد می تواند به هر دو صورت عمل کند. تصور کنید که چگونه مجلس دموکرات ممکن است به قوانین دوره ترامپ رای داده باشد که تأثیر آن بر قطع بودجه برنامه ریزی خانواده برای برنامه ریزی شده والدین، محدود کردن حمایت از حقوق مدنی برای تراجنسیتی های آمریکایی، یا لغو کنترل انتشار گازهای گلخانه ای نیروگاه ها بود.
آقای دیویس گفت که مسدود کردن قوانین به صورت عمده قصد او نبوده است. امید او بهبود روند کنگره بود. او گفت: «من می‌خواهم قانون را به اندازه‌ای مشخص کنم که گفت‌وگوی دو حزبی را مجبور کنم.
اما کنگره در حال حاضر در نوشتن قانون در زمینه های فنی و مورد بحث مشکل دارد. بسیاری از جمهوری خواهان از مقررات زیست محیطی که قانون آب پاک را تفسیر می کنند، که از EPA می خواهد آلودگی هایی را که برای سلامت انسان مضر است، محدود کند، بیزارند. اما کنگره طی دهه‌ها اصلاحات اساسی در آن قانون انجام نداده است. صرف رای دادن به قوانین مربوط به نحوه اعمال آن قوانین قدیمی برای یافته های علمی جدید ممکن است برای ایجاد قوانین جدید قوی کافی نباشد.
آقای بگلی گفت: «به دست آوردن چیزی از طریق کنگره، حتی در بهترین زمان‌ها، سخت است، و اکنون بهترین زمان نیست». “این یک دستور العمل برای سکون است.”
