شالاندا یانگ نمی توانست بخوابد.
تیم کوچکی از مقامات دولت بایدن دو روز گذشته را در مذاکرات فشرده با جمهوری خواهان مجلس نمایندگان در تلاش برای جلوگیری از شکست فاجعه بار دولت گذرانده بودند. خانم یانگ، مدیر بودجه کاخ سفید، پیشنهادات مربوط به سقف هزینه‌های فدرال را با مذاکره‌کنندگانی که از سوی کوین مک‌کارتی، رئیس مجلس نمایندگان مجلس نمایندگان آمریکا معرفی شده بودند، مبادله می‌کرد.
حالا، خانم یانگ در حالی که نتفلیکس را در جستجوی «تلوزیون بد» می‌چرخاند تا ذهن مسابقه‌دهنده‌اش را منحرف کند، خانم یانگ احساس غرق شدن داشت. اگر او توافقی را برای کاهش هزینه‌ها و افزایش سقف بدهی منعقد کند، تنها برای اینکه ببیند جمهوری‌خواهان تلاش می‌کنند تا پاییز امسال زمانی که نوبت به تصویب لوایح تخصیص سالانه رسید، کاهش‌های بسیار عمیق‌تری را انجام دهند، چه؟
صبح روز بعد در محل کار، خانم یانگ از کارکنانش پرسید که چگونه جلوی این اتفاق را بگیرند. آنها بر سر طرحی قرار گرفتند که در اصل اگر جمهوری‌خواهان از خطوط توافق پیروی نکنند، برنامه‌های مخارج ارزشمند جمهوری‌خواهان را جریمه می‌کند. سپس جمهوری خواهان را وادار کردند تا آن طرح را در متن قانونی تدوین کننده توافق بگنجانند.
بر اساس مصاحبه با مقامات فعلی و سابق دولت، برخی از جمهوری خواهان و سایر افراد آشنا با مذاکرات، این رویکرد منعکس کننده استراتژی گسترده تری بود که تیم پرزیدنت بایدن در مذاکرات محدودیت بدهی دنبال کرد.
در پیگیری توافق، تیم بایدن مایل بود جمهوری‌خواهان را پس از پیروزی در بحث‌های سیاسی به پیروزی برساند، که آنها متوجه شدند که آقای مک کارتی باید لایحه را به کنفرانس خود بفروشد. آنها به تیم آقای مک کارتی اجازه دادند در پایان ادعا کنند که این معامله شامل کاهش شدید مخارج، بازگرداندن هنگفت پول های کمک هزینه نشده فدرال برای کرونا و الزامات کاری سختگیرانه برای دریافت کنندگان کمک های فدرال است.
اما در جزییات متن و معاملات جانبی متعددی که همراه آن بود، تیم بایدن می خواست در اصل پیروز شود. با یک استثنای بزرگ – کاهش 20 میلیارد دلاری بودجه اجرایی برای خدمات درآمد داخلی – آنها معتقدند که این کار را کردند.
همانطور که مقامات دولت به آن نگاه می کنند، کاهش کامل هزینه های توافق نهایی هیچ چیز بدتر از آن چیزی نیست که در لوایح تخصیصی منظم تصویب شده توسط یک کنگره تقسیم شده انتظار می رفت. آنها موافقت کردند که این کاهش ها را ساختاردهی کنند، به طوری که به نظر می رسید از نظر دفتر بودجه غیرحزبی کنگره، 1.5 تریلیون دلار در طول یک دهه صرفه جویی کنند. اما به لطف قراردادهای جانبی – از جمله برخی ترفندهای حسابداری – مقامات کاخ سفید تخمین می‌زنند که کاهش واقعی ممکن است در طول دو سال قابل اجرا سقف هزینه‌ای که برای توافق مهم است، به 136 میلیارد دلار برسد.
مقامات بایدن می گویند که بیشتر 30 میلیارد دلار پول پس گرفته از کووید-19 احتمالاً هرگز خرج نمی شد، از جمله دلارهای حاصل از برنامه مشاغل تولیدی هوانوردی که اساساً پایان یافته بود.
در مقطعی از مذاکرات، مقامات دولتی پیشنهاد دادند که بیش از 100 برنامه امدادی را در این معامله گنجانده شود که مایل به لغو پول از آنها بودند. فهرست نهایی شامل 20 صفحه از یک لایحه 99 صفحه ای بود و آقای مک کارتی از آن در صحن مجلس حمایت کرد. اما از آنجایی که بیشتر پول برای سایر هزینه‌ها تغییر کاربری داده شد، پس‌انداز خالص در طول دو سال تنها به ۱۱ میلیارد دلار رسید. یکی از برنامه ها تنها 40 دلار موجودی باقی مانده داشت.
بسیاری از دموکرات‌ها از این که این توافق شامل الزامات کاری جدید است که می‌تواند 750000 نفر را از کوپن‌های غذایی محروم کند، خشمگین هستند، که تیم بایدن با اکراه به این نتیجه رسید که باید آن را بپذیرد.
مقامات می‌دانستند که این اقدام به تنهایی می‌توانست حمایت دموکرات‌ها از توافق در کنگره را کاهش دهد. بنابراین آنها به دنبال متعادل کردن آن با تلاش برای گسترش واجد شرایط بودن کوپن غذا برای کهنه سربازان، بی خانمان ها و دیگران بودند، که جمهوری خواهان با انجام آن موافقت کردند. دفتر بودجه به این نتیجه رسید که این تغییرات در واقع گیرندگان را به برنامه اضافه می کند.
برخی از دموکرات‌ها و گروه‌های مترقی به شدت از آقای بایدن به دلیل مذاکره بر سر محدودیت بدهی انتقاد کرده‌اند و کاهش هزینه‌ها و الزامات کاری را محکوم کرده‌اند و گفته‌اند که او توانایی جمهوری‌خواهان را برای باج‌دادن سقف وام هر زمان که یک دموکرات کاخ سفید را اشغال می‌کند، تقویت کرده است.
مذاکره کنندگان جمهوری خواه این توافق را به عنوان ضربه ای تغییر دهنده بازی به جاه طلبی های آقای بایدن فروختند. گرت گریوز، نماینده لوئیزیانا، پیش از رای گیری مجلس در روز چهارشنبه گفت: «آنها در این مذاکره کاملاً ردی از لاستیک دارند».
نظر آقای بایدن متفاوت است. در حالی که سنا برای تصویب این توافق عصر پنجشنبه آماده می شد، او با رئیس دفتر خود، جفری دی. زینتز، در دفتر آقای زینتز در جناح غربی کاخ سفید جمع شد. آقای بایدن از آقای زینتز پرسید که شما می توانید آن را یک سوال کارت امتیازی بنامید: چند درصد از دموکرات های مجلس به این توافق رای داده اند و انتظار می رود چه سهمی در سنا داشته باشند؟
وقتی آقای زینتز به او گفت که تعداد دموکرات‌ها در هر دو مجلس از سهم جمهوری‌خواهان حامی توافق بیشتر خواهد بود، آقای بایدن خوشحال شد. از نظر او این تاییدی بود که او معامله خوبی را انجام داده بود.
آقای Zients در مصاحبه ای در روز جمعه به آن سهم رای اشاره کرد. او گفت: «اگر چند ماه پیش به عقب برگردید، هیچ‌کس فکر نمی‌کرد این امکان وجود داشته باشد.
این یک نتیجه مطمئن نبود. تیم‌های مذاکره‌کننده با دیدگاه‌های متفاوت در مورد محرک‌های بدهی فدرال در سال‌های اخیر به میز مذاکره آمدند. مذاکره کنندگان کاخ سفید کاهش مالیات جمهوری خواهان را مقصر دانستند. جمهوری خواهان دستور کار اقتصادی آقای بایدن، از جمله لایحه کمک مالی به کووید در سال 2021 و لایحه زیرساخت دو حزبی در اواخر همان سال را مقصر دانستند.
این اختلاف گاهی اوقات بی‌حرمتی می‌شد. در یک نقطه، پس از انتقاد مذاکره کنندگان آقای بایدن از کاهش مالیات جمهوری خواهان در سال 2017، یک دستیار “بسیار ملایم” آقای مک کارتی برخاست، انگشت خود را به سمت تیم بایدن تکان داد و به شدت پاسخ داد که استدلال آنها مزخرف است و با استفاده از ابتذال استفاده کرد. آقای گریوز گفت.
آقای بایدن ماه ها اصرار داشت که بر سر افزایش سقف وام مذاکره نخواهد کرد. اما به طور خصوصی، بسیاری از دستیاران در طول این مدت در حال برنامه‌ریزی برای گفتگو بودند – اگرچه آنها نپذیرفتند که این گفتگوها با محدودیت بدهی مرتبط است. تیم بایدن استدلال کرد که به هر حال امسال باید در مورد مسائل مالی مذاکره کند، هم در مورد لوایح تخصیصی و هم در مورد برنامه‌هایی مانند کوپن‌های غذایی که در لایحه مزرعه‌ای که به طور منظم مجدداً مجاز است، گنجانده می‌شود.
مشاوران اقتصادی آقای بایدن، از جمله لائل برینارد، مدیر شورای اقتصاد ملی، و جانت ال. یلن، وزیر خزانه داری، نسبت به آسیب فاجعه بار به اقتصاد هشدار دادند اگر دولت دیگر نتواند صورت حساب های خود را به موقع پرداخت کند.
به نظر می‌رسید که رئیس‌جمهور حتی قبل از شروع مذاکرات، پیروز شده بود. او جمهوری‌خواهان را ترغیب کرد که در بحبوحه سخنرانی‌اش در مورد وضعیت اتحادیه، موافقت کنند که تامین اجتماعی و مدیکر در گفت‌وگوها ممنوع خواهند بود – به لطف ریف خود به خودی که از قسمتی از سخنرانی او که او به طور گسترده روی آن کار کرده بود، ایجاد شد. در روزهای قبل او بودجه ای مملو از افزایش مالیات بر ثروتمندان و شرکت ها را پیشنهاد کرد که به منظور کاهش بدهی بود، اما تا زمانی که جمهوری خواهان طرحی برای هزینه های خود ارائه نکردند، از مشارکت آقای مک کارتی در مذاکرات جدی خودداری کرد.
در اواخر آوریل، مجلس لایحه ای را تصویب کرد که شامل 4.7 تریلیون دلار پس انداز ناشی از کاهش هزینه ها، لغو معافیت های مالیاتی انرژی پاک و پس گرفتن پول برای کمک به کووید و IRS بود. سقف بدهی برای یک سال
آقای بایدن که مورد انتقاد گروه‌های تجاری و سایرینی بود که می‌ترسیدند این بن‌بست منجر به تمام شدن پول ایالات متحده قبل از افزایش سقف بدهی شود، به زودی با تعیین تیمی از مذاکره‌کنندگان موافقت کرد. تیم کاخ سفید توسط مقاماتی از جمله خانم یانگ و یکی از دستیاران ارشد او، مایکل لیندن، رهبری می‌شد که خروج خود از کاخ سفید را برای کمک به مذاکره به همراه لوئیزا ترل، مدیر امور قانونگذاری و استیو ریچتی، مشاور کاخ سفید به تاخیر انداخت. رئيس جمهور.
مذاکره کنندگان آقای مک کارتی به مقامات بایدن این تصور را القا کردند که برای دستیابی به توافق، حداقل به یک نقطه صحبت از هر جنبه اصلی لایحه محدودیت بدهی جمهوری خواهان مجلس نمایندگان نیاز دارند.
مذاکرات چند نوبت غافلگیرکننده داشت. چندین مقام کاخ سفید می‌گویند که تیم جمهوری‌خواه برای مدت کوتاهی پیشنهادات نسبتاً متوسطی را برای افزایش درآمد مالیاتی، از جمله بستن راه‌هایی که به نفع برخی از صاحبان املاک و مستغلات و افرادی است که ارزهای دیجیتال معامله می‌کنند، ارائه کرده است. آن بحث ها به سرعت متوقف شد.
دموکرات‌ها موافقت کردند که خط لوله گاز طبیعی را تسریع کنند، چیزی که مقامات اذعان دارند که به قول سناتور جو منچین سوم، دموکرات ویرجینیای غربی، برای حمایت از قانون آب و هوایی امضا شده آقای بایدن در سال گذشته عمل می‌کند.
سقف هزینه‌ها تقریباً به جایی ختم شد که بسیاری از دستیاران بایدن ماه‌ها پیش در گفتگوهای خصوصی پیش‌بینی کرده بودند. اما تعداد کمی از مقامات کاخ سفید بر این باور بودند که باید 20 میلیارد دلار از 80 میلیارد دلاری را که دموکرات‌ها در سال گذشته تصویب کردند برای کمک به IRS در سرکوب تقلب‌های مالیاتی صرف نظر کنند. آقای بایدن در آخرین تماس با آقای مک کارتی این مبلغ را تعیین کرد.
خانم یانگ گفت آن بریدگی دردناک بود. او افزود: “و نه فقط برای من.” این موضوعی است که بارها با رئیس جمهور صحبت کردیم. او عمیقاً به این موضوع اهمیت می دهد.»
عصر پنجشنبه در دفتر آقای زینتز، رئیس جمهور و تیمش بر روی نکات مثبت تمرکز کردند. آنها تلاش‌های جمهوری‌خواهان برای لغو قانون آب‌وهوا، اضافه کردن الزامات کاری جدید برای دریافت‌کنندگان Medicaid و اعمال محدودیت‌های الزام‌آور هزینه‌ها برای یک دهه را شکست دادند. آقای بایدن به ویژه از اینکه برنامه های کهنه سربازان کلیدی را از کاهش در امان نگه داشت، خوشحال بود.
صبح روز جمعه، آقای زینتس مقامات اصلی را در دفتر خود جمع کرد، همانطور که هر روز، هفت روز در هفته، چندین هفته متوالی بود. خانم برینارد و تیم اقتصادی از اینکه تهدید نکول را نه فقط برای امسال، بلکه از طریق انتخابات ریاست جمهوری بعدی برطرف کردند، راحت شدند. دستیاران روی سخنان برنامه ریزی شده آقای بایدن در یک سخنرانی در دفتر بیضی عصر جمعه کار کردند.
سخنرانی در ساعت 7:01 بعدازظهر آغاز شد که برای آقای بایدن به‌طور غیرمعمولی بی‌درنگ بود. تا آن زمان، کارکنان او از قبل جشن گرفته بودند. یک ساعت قبل، ساعت خوشی در دفتر آقای زینتس آغاز شده بود.
کیتی ادمونسون گزارش کمک کرد
