متن کامل قانونگذاری توافق اصولی کوین مک کارتی، رئیس جمهور کوین مک کارتی با پرزیدنت بایدن برای تعلیق سقف استقراض این کشور، جزئیات جدید و مهمی را در مورد این توافق فاش کرد که انتظار می رود قانونگذاران مجلس نمایندگان در این هفته به آن رأی دهند.

محور اصلی این توافق، تعلیق دو ساله سقف بدهی است که کل مقدار پولی را که دولت مجاز به استقراض است محدود می کند. تعلیق این سقف، که اکنون 31.4 تریلیون دلار تعیین شده است، به دولت این امکان را می دهد که به استقراض پول ادامه دهد و صورت حساب های خود را به موقع پرداخت کند – تا زمانی که کنگره این توافق را قبل از 5 ژوئن تصویب کند، زمانی که خزانه داری اعلام کرده است که پول نقد ایالات متحده تمام خواهد شد. .

در ازای تعلیق این محدودیت، جمهوری خواهان خواستار یکسری امتیازات سیاسی از آقای بایدن شدند. مهمترین آنها محدودیت هایی در رشد هزینه های اختیاری فدرال طی دو سال آینده است. آقای بایدن همچنین با برخی از شرایط کاری جدید برای دریافت کنندگان کوپن غذا و برنامه کمک موقت برای خانواده های نیازمند موافقت کرد.

هر دو طرف با تلاش‌های مختصری به منظور تسریع در صدور مجوز برخی پروژه‌های انرژی موافقت کردند – و در اقدامی غافلگیرکننده، مسیری سریع برای ساخت یک خط لوله گاز طبیعی جدید از ویرجینیای غربی به ویرجینیا که توسط قانون‌گذاران جمهوری‌خواه و یک میانه‌روی کلیدی حمایت شده است، موافقت کردند. دموکرات.

در اینجا آنچه قانون انجام خواهد داد:

به طور موقت سقف بدهی را تعلیق می کند

این قرارداد محدودیت استقراض 31.4 تریلیون دلاری کشور را تا ژانویه 2025 به حالت تعلیق در می آورد. تعلیق سقف بدهی برای یک دوره زمانی متفاوت از تعیین آن در یک سطح ثابت جدید است. اساساً این اختیار را به وزارت خزانه‌داری می‌دهد تا در آن بازه زمانی، به‌علاوه چند ماه پس از رسیدن به حد مجاز، به اندازه‌ای که برای پرداخت صورت‌حساب‌های کشور نیاز دارد، وام بگیرد، زیرا این وزارتخانه از مانورهای حسابداری برای ادامه پرداخت‌ها استفاده می‌کند.

این با لایحه ای که جمهوری خواهان مجلس تصویب کردند متفاوت است، که محدودیت را 1.5 تریلیون دلار یا تا مارس 2024 افزایش داد، هر کدام که زودتر آمد.

طبق قانون جدید، سقف بدهی در هر سطحی که پس از پایان تعلیق به آن رسیده باشد، تعیین خواهد شد. به دلایل سیاسی، جمهوری‌خواهان ترجیح می‌دهند که سقف بدهی را به جای افزایش آن به حالت تعلیق درآورند، زیرا به آن‌ها اجازه می‌دهد بگویند از نظر فنی سقف بدهی بالاتری را سبز نکرده‌اند.

این تعلیق به نبرد بالقوه بعدی بر سر بار بدهی کشور تا سال 2025 – پس از انتخابات ریاست جمهوری بعدی – آغاز خواهد شد.

سقف و هزینه ها را کاهش می دهد

این لایحه موارد غیردفاعی اختیاری را که شامل اجرای قانون داخلی، مدیریت جنگل، تحقیقات علمی و موارد دیگر می شود را برای سال مالی 2024 کاهش می دهد. این همه هزینه های اختیاری را به رشد 1 درصدی در سال 2025 محدود می کند، که در واقع کاهش بودجه است، زیرا پیش بینی می شود این کاهش از نرخ تورم کمتر باشد.

متن قانونگذاری و مقامات کاخ سفید داستان های متفاوتی را در مورد میزان بزرگی این کاهش ها بیان می کنند.

برخی از قسمت ها واضح است. بودجه پیشنهادی برای هزینه‌های نظامی در سال آینده به 886 میلیارد دلار افزایش می‌یابد که مطابق با آنچه آقای بایدن در پیشنهاد بودجه سال 2024 خود درخواست کرده بود، و به 895 میلیارد دلار در سال 2025 افزایش می‌یابد. کهنه سربازانی که در معرض چاله های سوختگی سمی قرار می گیرند نیز در سطح بودجه پیشنهادی آقای بایدن تامین می شوند.

متن قانونی نشان می دهد که موارد غیردفاعی خارج از برنامه های جانبازان در سال 2024 به میزان هزینه های سال گذشته کاهش می یابد. اما مقامات کاخ سفید می گویند که یک سری قراردادهای جانبی با جمهوری خواهان، از جمله یکی از موارد مربوط به تامین مالی برای خدمات درآمد داخلی، اجازه می دهد تا بودجه واقعی به سطوح امسال نزدیک شود.

اگرچه جمهوری خواهان در ابتدا خواستار 10 سال سقف هزینه شده بودند، این قانون فقط 2 سال سقف را شامل می شود و سپس به اهداف هزینه ای می رود که به قانون محدود نمی شوند – اساساً فقط پیشنهادات.

کاخ سفید تخمین می زند که این توافق یک تریلیون دلار پس انداز در طول یک دهه از کاهش هزینه های اختیاری به همراه خواهد داشت.

تحلیل نیویورک تایمز از این پیشنهاد – با استفاده از تخمین های کاخ سفید از سطوح واقعی بودجه در توافق، نه فقط سطوح در متن قانونگذاری – نشان می دهد که در سال آینده در مقایسه با پیش بینی های دفتر بودجه کنگره، هزینه های فدرال را حدود 55 میلیارد دلار کاهش می دهد. و تا 81 میلیارد دلار دیگر در سال 2025. اگر طبق پیش بینی دفتر بودجه، هزینه ها به رشد خود بازگردد، کل پس انداز طی یک دهه حدود 860 میلیارد دلار خواهد بود.

کمک های مالی IRS را پس می گیرد

این قانون یکی از بزرگترین اولویت های رئیس جمهور بایدن را هدف قرار می دهد – تقویت IRS برای پیگیری تقلب های مالیاتی و اطمینان از اینکه شرکت ها و افراد ثروتمند بدهی خود را پرداخت می کنند.

دموکرات ها 80 میلیارد دلار برای کمک به IRS در استخدام هزاران کارمند دیگر و به روز رسانی فناوری قدیمی آن در قانون کاهش تورم سال گذشته گنجانده اند. قرارداد محدودیت بدهی بلافاصله 1.38 میلیارد دلار از IRS را لغو می کند و در نهایت 20 میلیارد دلار دیگر را از 80 میلیارد دلاری که از طریق قانون کاهش تورم دریافت کرده بود، تغییر می دهد.

مقامات دولتی روز یکشنبه گفتند که آنها موافقت کرده‌اند که 10 میلیارد دلار از پول اضافی IRS را در هر یک از سال‌های مالی 2024 و 2025 برنامه‌ریزی کنند تا بودجه برخی برنامه‌های غیردفاعی را حفظ کنند.

clawback به تلاش های آژانس جمع آوری مالیات برای سرکوب کلاهبرداری های مالیاتی ثروتمند خواهد خورد. همچنین این یک پیروزی سیاسی برای جمهوریخواهان است که از چشم انداز تقویت IRS و تصویب قانون در مجلس برای لغو کل 80 میلیارد دلار خشمگین شده اند.

با این حال، به دلیل آزادی عملی که IRS در مورد نحوه و زمان خرج کردن پول دارد، ممکن است clawback بر برنامه های آژانس در چند سال آینده تأثیری نداشته باشد. مقامات در یک تماس پیشینه با خبرنگاران گفتند که انتظار دارند هیچ گونه اختلالی از از دست دادن این پول در کوتاه مدت وجود نداشته باشد.

این احتمالاً به این دلیل است که همه 80 میلیارد دلار از قانون 2022 به یکباره تخصیص داده شده است، اما آژانس برنامه ریزی کرده است که آن را طی هشت سال هزینه کند. مقامات پیشنهاد کردند که IRS ممکن است به سادگی مقداری از پولی که برای سال‌های بعد در نظر گرفته شده است را بیرون بکشد، سپس بعداً برای درخواست پول بیشتر به کنگره بازگردد.

الزامات کاری جدید برای مزایای دولتی

این قانون الزامات کاری جدیدی را برای آمریکایی‌های مسن‌تری که از طریق برنامه کمک تغذیه تکمیلی کوپن غذا دریافت می‌کنند و از برنامه کمک موقت برای خانواده‌های نیازمند کمک دریافت می‌کنند، تحمیل می‌کند.

این لایحه الزامات کاری جدیدی را برای کوپن غذا برای بزرگسالان 50 تا 54 ساله که فرزندی در خانه خود ندارند، تحمیل می کند. طبق قانون فعلی، این الزامات کاری فقط برای افراد 18 تا 49 ساله اعمال می‌شود. محدودیت سنی در طی سه سال، از سال مالی 2023 شروع می‌شود. و شامل یک تغییر فنی در فرمول بودجه TANF است که می‌تواند باعث شود برخی از ایالت‌ها دلار را از برنامه منحرف کنید.

این لایحه همچنین کهنه‌سربازان، بی‌خانمان‌ها و افرادی را که کودکان تحت سرپرستی قرار می‌دهند از الزامات کاری کوپن غذا معاف می‌کند – اقدامی که مقامات کاخ سفید می‌گویند الزامات جدید این برنامه را جبران می‌کند و تقریباً همان تعداد آمریکایی را واجد شرایط برای کمک تغذیه می‌کند. رو به جلو.

با این حال، گنجاندن الزامات کاری جدید خشم طرفداران کمک شبکه ایمنی را برانگیخته است، که می گویند این کمک بزرگسالان آسیب پذیری را که به غذا نیاز دارند مجازات می کند.

شارون پاروت، رئیس مرکز اولویت های بودجه و سیاست، در بیانیه ای گفت: «این توافق صدها هزار سالمند 50 تا 54 ساله را در معرض خطر از دست دادن کمک های غذایی قرار می دهد، از جمله تعداد زیادی از زنان».

اجازه اصلاح

این توافقنامه شامل اقدامات جدیدی برای تایید سریعتر پروژه های انرژی با ایجاد یک آژانس اصلی برای نظارت بر بررسی ها و تکمیل آنها در یک تا دو سال است.

این قانون همچنین شامل پیروزی برای سناتور جو مانچین سوم از ویرجینیای غربی، یک میانه رو دموکرات، با تأیید درخواست‌های مجوز برای خط لوله Mountain Valley، یک پروژه گاز طبیعی در ویرجینیای غربی است. این پروژه 6.6 میلیارد دلاری برای انتقال گاز در حدود 300 مایلی از میادین شیل مارسلوس در ویرجینیای غربی از طریق نزدیک به 1000 نهر و تالاب پیش از پایان در ویرجینیا در نظر گرفته شده است.

فعالان محیط زیست، فعالان حقوق مدنی و بسیاری از قانونگذاران ایالتی دموکرات سال ها با این پروژه مخالفت کرده اند.

این لایحه اعلام می کند که «تکمیل به موقع ساخت و بهره برداری از خط لوله دره کوهستانی در راستای منافع ملی الزامی است».

آقای مانچین در توییتر گفت که مفتخر است که از حمایت دو حزبی لازم برای “گذر از خط پایان” برخوردار شده است. اعضای جمهوری خواه هیئت ویرجینیای غربی نیز مدعی اعتبار بودند.

وام های دانشجویی و پول خرج نشده کووید

این لایحه رسما به توقف بازپرداخت وام های دانشجویی آقای بایدن تا پایان ماه اوت پایان می دهد و توانایی او را برای بازگرداندن چنین توقفی محدود می کند.

با اقداماتی که جمهوری خواهان مجلس می خواستند در نظر بگیرند که سیاست آقای بایدن برای بخشش بین 10000 تا 20000 دلار بدهی وام دانشجویی برای اکثر وام گیرندگان را متوقف کند، پیش نمی رود. این ابتکار، که دولت بایدن سال گذشته ارائه کرد، در حال حاضر توسط دیوان عالی در دست بررسی است و در نهایت ممکن است مسدود شود.

این لایحه همچنین حدود 30 میلیارد دلار پول خرج نشده از لایحه قبلی امداد کووید را که توسط آقای بایدن امضا شده بود، پس می‌گیرد، که اولویت اصلی جمهوری‌خواهان برای ورود به مذاکرات بود. بخشی از این پول برای افزایش مخارج غیردفاعی به کار گرفته می شود.

جلوگیری از تعطیلی دولت

این توافقنامه فقط پارامترهایی را برای هزینه های دو سال آینده تعیین می کند. کنگره باید آنها را با تصویب مجموعه ای از لوایح هزینه ها در اواخر امسال پر کند. درگیری‌های بزرگ در جزئیات این لوایح وجود دارد و این احتمال را افزایش می‌دهد که قانون‌گذاران با برنامه‌های هزینه‌کردن به موقع موافقت نکنند و دولت تعطیل شود.

توافق بین آقای بایدن و آقای مک کارتی با تهدید به کاهش هزینه‌هایی که برای هر دو طرف مهم است، تلاش می‌کند کنگره را وادار کند که همه لوایح هزینه‌های خود را تصویب کند و از تعطیلی جلوگیری کند. اگر قانونگذاران تا پایان سال تمام 12 لایحه بودجه عادی را تصویب نکنند، این توافق سقف هزینه های آن را تشدید می کند. هزینه های غیردفاعی اختیاری یک درصد کمتر از سطح سال جاری تعیین می شود و این امکان وجود دارد که IRS بودجه 10 میلیارد دلاری خود برای سال آینده را برای برنامه های دیگر تغییر ندهد.

همین سطوح برای مخارج دفاعی و کهنه سربازان اعمال می شود – که در واقع کاهش قابل توجهی در آن برنامه ها در مقایسه با سقف های مورد توافق خواهد بود. دموکرات‌ها کاهش احتمالی ارتش را انگیزه‌ای قوی برای جمهوری‌خواهان می‌دانند تا توافقی را برای تصویب لوایح تخصیصی تا پایان سال انجام دهند.

آنچه در صورتحساب نیست

توافق نهایی شامل کاهش بسیار کمتری در بدهی های آینده نسبت به پیشنهاد هر دو طرف است.

جمهوری خواهان خواهان کاهش بسیار عمیق تر هزینه ها و الزامات کاری سخت گیرانه تر بودند. آنها همچنین می خواستند صدها میلیارد دلار مشوق های مالیاتی امضا شده توسط آقای بایدن برای تسریع انتقال به منابع انرژی کم انتشار و مبارزه با تغییرات آب و هوایی را لغو کنند. آقای بایدن می خواست مالیات شرکت ها و افراد پردرآمد را افزایش دهد و گام های جدیدی برای کاهش هزینه های مدیکر برای داروهای تجویزی بردارد. هیچ یک از آنها وارد معامله نشدند.